俄罗斯调整预算应对能源减收

5月5日，在俄罗斯莫斯科(mòsīkē)，游船在莫斯科河上航行。新华社(xīnhuáshè)记者 翟健岚摄 当地时间6月24日，俄(é)罗斯总统普京批准2025年联邦(liánbāng)预算修正案，增加财政支出(cáizhèngzhīchū)，降低(jiàngdī)收入预期，扩大(kuòdà)财政赤字。俄罗斯财政部近期发布的今年1月至5月联邦预算收支数据显示，受油气收入大幅萎缩影响，俄财政收入不及预期，在支出难以削减的情况下，财政缺口将进一步扩大。因此，俄政府被迫修改预算参数，根据实际(shíjì)情况及时作出调整。 俄修改年度预算，原因在于实际财政收支与(yǔ)预期出现较大偏差。 收入方面，据(jù)初步估计，今年1月至5月，俄联邦预算(yùsuàn)收入达14.73万亿(wànyì)卢布，同比(tóngbǐ)增长3.1%。其中，非石油和天然气(tiānránqì)收入为10.49万亿卢布，同比增长12.3%，略高于计划水平；石油和天然气收入为4.24万亿卢布，同比下降14.4%。俄财政部表示，平均油价下跌以及2024年2月一次性收到额外的石油矿产开采税导致去年基数较大(jiàodà)，是油气收入同比下跌的主要原因。 支出方面，今年1月至5月，俄联邦(éliánbāng)预算支出总额为18.13万亿(wànyì)卢布，同比增长20.7%。根据前5个月的(de)收支情况，俄联邦预算赤字累计达3.39万亿卢布，占其(qí)国内生产总值（GDP）的1.5%。为弥补预算赤字，俄财政部动用国家福利基金弥补油气(yóuqì)收入缺口，确保了今年前5个月的预算支出。 分析数据(shùjù)不难发现，能源出口收入(shōurù)减少是俄财政收入下降(xiàjiàng)、赤字扩大的主要(zhǔyào)原因之一。今年年初以来，国际油价处于相对低位，俄石油出口价格较往年大幅下跌。俄官方数据显示，今年3月，俄罗斯(éluósī)乌拉尔原油均价为59美元/桶，4月进一步下降至54.8美元/桶，而(ér)去年同期高达75美元/桶。当前能源出口价格不仅低于预期水平(shuǐpíng)，甚至低于欧盟设定的60美元/桶的俄油价上限。俄财政部预计，由于石油出口价格疲软，能源收入存在进一步下降风险。根据最新社会(shèhuì)经济发展预测数据，到今年年底，俄石油和天然气收入预计将损失4470亿卢布。分析机构认为，在国家福利基金现有流动性不足的情况下，俄全年财政赤字或(huò)将扩大到6万亿(wànyì)卢布至7万亿卢布。 需要注意的是，今年下半年，俄罗斯能源(néngyuán)出口及收入仍存不确定性。 一方面，欧盟(ōuméng)(ōuméng)意图进一步加大对俄能源出口制裁。近期(jìnqī)，欧盟国家讨论将原有的对俄石油出口价格上限从60美元/桶(tǒng)进一步降至45美元/桶。业内专家指出，若该措施得到包括美国在内的七国集团支持，将对俄石油出口构成严峻挑战(tiǎozhàn)，俄石油或面临量价齐跌(diē)的局面。同时，专家也指出，若制裁仅在欧盟范围内实施，其效力将大打折扣。目前欧盟内部尚未对此达成一致，该制裁措施暂未通过，这为俄油气出口带来一定(yídìng)积极预期。 另一方面，国际(guójì)地缘政治变化引发能源市场波动。近期，以色列与伊朗爆发军事冲突，国际市场担忧能源供应将受影响，国际油价曾短暂上升，俄出口(chūkǒu)原油价格(yuányóujiàgé)也一度回升至(zhì)60美元/桶上方。然而这一变化并不具有长期性。俄罗斯联邦政府财政金融大学国际经济关系(guānxì)研究院首席研究员费奥多·阿尔扎耶夫(fū)表示，俄罗斯当前首要任务是维持石油输出国组织(欧佩克)成员国与非欧佩克产油国(chǎnyóuguó)组成的(de)“欧佩克+”的石油出口协议，这意味着国际市场变化和油价波动对俄能源出口影响甚微。阿尔扎耶夫称，尽管国际油市对中东危机作出反应，油价短暂攀升，但这一涨幅并未达到国际市场预期水平。他认为(rènwéi)，地区冲突(dìqūchōngtū)导致的石油和天然气价格变化对俄能源出口的影响将是短暂的，也未导致俄对外经济政策调整(tiáozhěng)。 此外，卢布汇率走强也削弱了能源出口(chūkǒu)收入对预算的(de)支撑作用。根据俄财政部(cáizhèngbù)数据，俄罗斯预算是按照69.7美元/桶的油价、美元兑卢布汇率96.5为基准制定的。而当前(dāngqián)卢布汇率偏离较大。因此，若卢布汇率持续坚挺(jiāntǐng)而油价进一步下跌，俄财政部或将考虑从明年开始削减预算支出。 在此背景下，俄联邦政府和议会根据实际情况变化，及时调整预算关键参数。根据6月24日普京签署的(de)由财政部制定、经国家杜马审议(shěnyì)通过的2025年联邦预算修正案，本年度俄预算支出将(jiāng)增加(zēngjiā)8290亿卢布，预算收入受石油和天然气出口(chūkǒu)影响将减少4.4%，预计全年赤字为3.8万亿卢布，占GDP比重为1.7%。 根据新修订的预算(yùsuàn)法案，今年(jīnnián)俄GDP增长预期将维持2.5%不变，但通胀预期从4.5%上调至7.6%，油价基准(jīzhǔn)从69.7美元/桶下调至56美元/桶，卢布汇率(huìlǜ)基准从96.5调整至94.3。鉴于国际能源价格短期内缺乏大幅上涨基础，市场预测俄财政部(cáizhèngbù)对降低基准利率、通过卢布贬值来增加能源收入(shōurù)和预算收入的意愿显著增强。（本文来源：经济日报 作者：李春辉）