丰台首个首蔡精品超市落户六里桥街道
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来源：7月2日(rì)《新华每日电讯》
作者：新华每日电讯记者董素玉(dǒngsùyù) 乌梦达 王君璐 鲁畅(lǔchàng) 赵旭 丁静
“大城市病”是世界各国在城市化进程中普遍面临的(de)系统性(xìtǒngxìng)挑战。当人口高度(gāodù)向大城市聚集，城市规模过度扩张超出资源、环境、管理承载能力，各种问题接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京这座拥有2000多万(duōwàn)人口的超大型城市，也同样面临“大城市病”的困扰，海外(hǎiwài)舆论曾认为“几十年也不会好转”。
然而，近(jìn)10余年来，北京深入贯彻习近平总书记关于首都规划建设和城市治理等(děng)方面一系列重要指示精神，探索(tànsuǒ)出了有效破解“大城市病”的基本(jīběn)路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映：
——在优化功能的基础(jīchǔ)上，人口得到合理疏解。目前，北京城六(liù)区常住人口比2014年下降15%；
——空气质量(kōngqìzhìliàng)明显好转，蓝天变多了(le)。2024年PM2.5年均浓度30.5微克(wēikè)/立方米，比2013年下降65.9%，被联合国(liánhéguó)环境署誉为“北京奇迹”；空气质量优良天数为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化面积(miànjī)扩大。两轮百万亩造林绿化工程实施(shíshī)以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园；
——交通拥堵大大缓解。中心(zhōngxīn)城区绿色(lǜsè)出行比例达75%，高峰时段平均道路交通指数持续下降；
西班牙《日报》评价，北京城市发展(fāzhǎn)具有远见，“很少有城市能在如此短的(de)时间内取得如此大的成就”。
城市“摊大饼(dàbǐng)”扩张，如何改变？
人们(rénmen)常用“摊大饼”来比喻粗放型的城市发展模式。它以原有中心城区(chéngqū)为“圆心”，像(xiàng)摊开一张面饼一样，不断由内向外扩张。在这种模式下，城市核心区(héxīnqū)往往高度集中就业岗位、行政资源以及商业服务等重要功能，郊区则往往沦为“睡城”。
中国科学院(zhōngguókēxuéyuàn)2017年发布的卫星图像显示，北京城中心建成区近40年扩大了约6倍。各种功能不断(bùduàn)在城市中心区域叠加，从而产生(chǎnshēng)了一系列问题。
曾经位于西二环附近(fùjìn)的动物园批发市场是一个典型例子。多个服装批发市场在此(cǐ)聚集，单日最高客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏(cǐqǐbǐfú)，“进货的”摩肩接踵。
表面看，这(zhè)类大型批发市场聚集人流、物流、资金流，形成了一定的(de)商业繁荣。但从深层次(shēncéngcì)看，这种规划不仅造成周边交通常年严重拥堵，而且存在大量治安、消防风险，带来一系列(yīxìliè)治理难题，影响城市整体发展质量的提升。
城市“摊大饼”式的粗放型发展模式弊病(bìbìng)日益暴露，需要(xūyào)以“精明增长”理念推动城市业态、功能、品质提升。
2014年2月，习近平总书记考察北京，为(wèi)北京指明发展方向。北京牢牢抓住疏解非(fēi)首都功能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地(yīdì)”视野，从京津冀协同发展的战略高度擘画未来。
北京市委书记尹力表示，总书记明确了(le)首都北京“四个中心(zhōngxīn)”的(de)城市战略定位——政治(zhèngzhì)中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要“建设国际一流的和谐宜居之都”的战略目标，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
“要始终沿着总书记指引的(de)方向，稳扎稳打(wěnzhāwěndǎ)、久久为功，一茬接着一茬干。”尹力说。
2017年，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划，确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条(sāntiáo)红线”。北京成为全国首个以(yǐ)“减量(jiǎnliàng)”推动高质量发展的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化调整。中心城区做(zuò)减法，平原地区做加法，京津冀区域协同，实行差异化发展。”北京市(běijīngshì)规划和自然资源(zìránzīyuán)委员会总规划师石晓冬说。
摒弃“摊(tān)大饼”，是提升城市(chéngshì)综合承载力和宜居性的关键。北京新版城市总体规划更强调集约(jíyuē)紧凑、多中心、组团式发展(fāzhǎn)，把着力点放在控制城市开发边界、内部挖潜旧城更新、发展副中心疏解中心城区压力等方面。
10年间，北京(běijīng)退出一般制造业企业(qǐyè)超3000家，城乡建设用地减量150平方公里。
北京城市副中心五河交汇，蓝绿交织(jiāozhī)、生机勃发。白继开摄 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政(xíngzhèng)办公区核心地带办公；望京、丽泽等新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向(xiàng)多中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施(shíshī)绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点7700多个……北京“腾笼换鸟”，将宝贵(bǎoguì)的土地资源优先用于补齐(bǔqí)民生短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域。
二环(èrhuán)内菜市口地铁站附近(fùjìn)，原本规划建设产业园的(de)黄金地块，变身4.4公顷的广阳谷城市森林，近80种乔灌木营造出高低错落的“近自然”生态。“家门口(jiāménkǒu)多了个‘天然氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷说。
2025年6月9日拍摄的(de)广(guǎng)阳谷(yánggǔ)城市森林。 新华社记者张晨霖摄 “见缝插绿、疏解建绿”，北京在寸土寸金的中心城区，“抢出(qiǎngchū)”绿地造“森林”。全市现有1100多个公园，超九成居民能够便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林绿化工程实施以来(yǐlái)，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园。北京成为各国首都中少有(shǎoyǒu)的全域森林城市。
2015年，“动批”商户开始迁至廊坊、保定等地，助力(zhùlì)河北打造(dǎzào)现代商贸物流基地。如今，“动批”所在的北展地区转型为国家级金融科技示范区，汇集金融科技企业和专业服务(fúwù)机构266家，注册(zhùcè)资本金超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座千年古都变得更“酷”。今年3月(yuè)，挂着“智愿者”证件的天工、夸父等国产人形机器人在(zài)中关村论坛年会(niánhuì)现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程(bànchéng)马拉松在亦庄开赛，机器人与(yǔ)人类同时起跑；世界人形机器人运动会将于8月在“鸟巢”和“冰丝带”举办……
过去10年，北京新设科技型企业(qǐyè)数量从(cóng)2014年的日均146家提高到日均超300家，相当于每5分钟(fēnzhōng)就有一家科技型企业诞生。北京经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个大台阶，人均GDP、全员(quányuán)劳动生产率、万元GDP能耗水耗等多项指标均为(wèi)全国省级地区最优水平。
北京的“减”，换来京津冀的“增”。三地(sāndì)经济总量连跨6个(gè)万亿元台阶，达11.5万亿元。
北京(běijīng)对周边地区发展的带动作用也明显增强。北京流向津冀(jīnjì)技术合同成交额由2013年的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速分别达到5.2%、5.1%和(hé)5.4%，10年来首次超过全国平均水平(píngjūnshuǐpíng)。
京津冀还建立成果转化(zhuǎnhuà)、科技服务等14个创新平台，确定了以新能源和智能网联汽车等为(wèi)代表的“六链五群”。
以小米汽车为例(wèilì)，其零配件22%来自(láizì)津冀两地。“京津冀协同发展对产业生态的带动作用很大，一个汽车工厂能带动5至6倍的周边(zhōubiān)产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量发展的(de)(de)最终落脚点，是实施创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为，北京的示范效应有利于带动(dàidòng)更多超大城市走上新的发展道路。
西班牙《日报》2024年底的文章这样评价(píngjià)：“特大区域或(huò)城市群寻求在经济(jīngjì)、政治和劳动力方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战的一种(yīzhǒng)办法，既保留了就近的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上(shàng)亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成。”
规划“看上去(kànshàngqù)很美”，如何落地？
“规划停留在(zài)‘纸上画画、墙上挂挂’的情况在全国并不少见，我们需要(xūyào)科学部署，更需要刚性执行。”中国人民大学首都发展与战略研究院副院长李文钊(lǐwénzhāo)说。
2014年总书记(zǒngshūjì)作出重要指示后，北京当即启动新(xīn)一轮城市(chéngshì)总体规划编制工作，并依托新总体规划搭建起首都(shǒudū)规划体系的“四梁八柱”。党的领导(lǐngdǎo)贯穿新时代首都治理全过程——建立由中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会、市委生态文明建设委员会等，拧成一股绳抓落实。
每一项重大规划的(de)编制，北京都慎之又慎，广泛征求社会各方意见，充分论证最终形成决策。例如，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口、3.6万宗(wànzōng)各类(gèlèi)权属的土地，甚至1万多棵古树，开展深入分析研究，不断(bùduàn)优化提升首都功能。
“北京有很多中央单位和部队，规划落实需要统筹各方。”北京市发展和改革委员会主任杨秀玲介绍，首都(shǒudū)规划上升为中央事权后，规划成为不可逾越(bùkěyúyuè)的(de)红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下(xià)行事，“很多以前管不住的事现在能管住了。”
“北京新版城市(chéngshì)总体规划(zǒngtǐguīhuà)成为城市发展(fāzhǎn)的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，从规划引领到政策支撑，北京不断探索和创新城市更新模式，通过“空间重构—功能优化—制度创新”三位一体(sānwèiyītǐ)破解“大城市病”。
2025年6月3日，经过城市更新改造后的北京西城区白塔寺街区一景。 新华社(xīnhuáshè)记者陈钟昊摄 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步(yíbùbù)将蓝图变为实景。在首都功能(gōngnéng)核心区，社稷坛、太庙、皇史宬等(děng)重点文物腾退，“左祖右社”风采再现。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代(xiàndài)活力的更新样本(yàngběn)。
“北京不仅美化了(le)亦古亦今的城市风貌，也探索了超大城市治理新实践，人民群众的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美术学院(xuéyuàn)建筑学院教授李琳(lǐlín)说。
今年5月25日，位于西城区骡马市(shì)大街的大吉巷开业第一天就火了，20万人来到这个“四合院(sìhéyuàn)商圈”打卡，社交媒体被老建筑和现代商业和谐(héxié)共生的照片刷屏：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐需求(xūqiú)的150多个特色品牌。
市民游客在北京中海大吉巷街区(jiēqū)游览。受访者供图 康有为故居、《每周评论》旧址……拥有众多历史建筑的大吉巷经过9年修缮，工匠们用老砖旧瓦复原(fùyuán)四合院，让(ràng)文保(wénbǎo)建筑“修旧如旧”，地下空间则被开发为商业综合体。经过巧妙“辗转腾挪”式的空间设计，项目(xiàngmù)还“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童玩耍嬉戏(xīxì)”。
“西城区自古就是商贾云集之地，历史文化遗存更是星罗棋布。核心区的城市更新，要让现代产业与(yǔ)胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融。”西城区区长郅海杰(hǎijié)说(shuō)。
南非独立在线新闻网站最近发表文章(fābiǎowénzhāng)评价：“在北京(běijīng)，规划不是官僚行为，而是对子孙后代的道德义务”“北京精心管理的公共空间(kōngjiān)，重点不在于以最快的速度做事(zuòshì)，而在于把事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界的城市’，整合‘相互打架’的建设项目，规划(guīhuà)发挥(fāhuī)重要作用，党建引领是一(yī)张蓝图绘到底的根本保障。”北京市市长殷勇介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估(pínggū)，确保规划远景变成现实实景。
空气污染、交通拥堵、垃圾围城等生活(shēnghuó)环境难题，如何化解？
北京市民邹毅是一名“蓝天摄影师”，他坚持每天拍摄天空的照片。“2013年时几乎每周都有几天灰蒙蒙(huīmēngméng)。”他说(shuō)。
2013年(nián)，全国大部分城市PM2.5监测系统(xìtǒng)开始试运行。“爆表”成了高频词，N95口罩紧俏。海外舆论曾悲观预测，空气污染是全世界大城市的通病，北京(běijīng)也不会例外。
北京以前所未有的决心和力度，开展(kāizhǎn)了一场轰轰烈烈(hōnghōnglièliè)的“蓝天保卫战”。
2013年，北京实施清洁空气(kōngqì)行动计划，从燃煤、机动车、工业和扬尘四方面入手治污减排；2018年开始(kāishǐ)，把(bǎ)治理重点聚焦移动源、扬尘源等更精细的领域，同时携手天津(tiānjīn)、河北合力治污、联动执法。
“当时全市(shì)开大会，市领导、各委办局纷纷签署责任书，誓要打赢这场攻坚战。”北京市生态环境局大气环境(dàqìhuánjìng)处处长谢金开说。
10多年过去，北京实现了从“繁星无影”到“蓝天常在”的转变：2024年PM2.5年均(niánjūn)浓度(nóngdù)30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被联合国环境署誉为(yùwéi)“北京奇迹”。
“以前拍蓝天要靠运气，现在随手一拍都是(shì)明信片。”北京市民(běijīngshìmín)谢先生说。
继(jì)过去(guòqù)4年PM2.5年均浓度持续达到国家空气质量二级标准后，北京今年开始实施“0.1微克(wēikè)”行动，减排的触角伸得更深(gēngshēn)、更细：先进技术手段与基层治理深度融合，卫星遥感锁定污染源头，PM2.5高密度监测设备对污染物实时监控，争取(zhēngqǔ)将问题化解在萌芽状态。
“大气污染治理难度继续加大，空气质量改善速度趋缓，每1微克，甚至(shènzhì)0.1微克的改善都需要付出巨大的努力(nǔlì)。”谢金开说。
这是2024年6月(yuè)25日拍摄的北京天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天(kàntiān)，低头看路。很多北京市民发现，逐渐好转的，还有北京的出行(chūxíng)环境。
北京市政协2010年的报告显示，北京每天堵车时间由(yóu)2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通(gōnggòngjiāotōng)出行比例不足40%。如今，北京中心城区绿色(lǜsè)出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰时段平均道路交通指数持续(chíxù)下降。
出行状况改善得益于综合治理。北京构建(gòujiàn)以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系。现有地铁里程(lǐchéng)879公里，市郊铁路365公里，线网(xiànwǎng)规模全国第一。
针对重要节点(jiédiǎn)、堵点治理，北京“一点一策”精准发力。
京港澳(gǎngào)高速杜家坎段被市民吐槽为“堵家坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段平均通行时间缩短(suōduǎn)了21分钟。
以科技赋能提升(tíshēng)出行(chūxíng)效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在单路口(lùkǒu)平均每日优化135次，交通流量增加20%的情况下，车速平均提升15%。
在路上跑的老(lǎo)司机常感叹：“运气真好，连着好几个绿灯！”“好运气”背后，是北京1万多个路口的交通信号灯(xìnhàodēng)实现(shíxiàn)联网，根据车流量实时灵活调整。
“垃圾围城”是很多城市的心头之患，也(yě)曾是不少北京市民诟病(gòubìng)的热点话题。
北京市(běijīngshì)城市管理委员会副主任李如刚介绍，北京日均产生生活垃圾2.17万吨(wàndūn)，过去基本都被填埋处理。随着垃圾分类、处理设施的建设和(hé)升级，现在北京生活垃圾日处理能力(nénglì)达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来进行(jìnxíng)无害化处置，以消除潜在污染风险。
殷勇举例说：“全市现有垃圾(lājī)桶站57000多个，居民反映(fǎnyìng)垃圾桶站地面有油污，我们就在下面加塑料垫方便清扫(qīngsǎo)。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大，我们就在后端场站传送带(chuánsòngdài)上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样(zhèyàng)的一点一滴着手。”
极端天气等城市挑战加剧，如何应对(yìngduì)？
极端天气正(zhèng)越来越严重地威胁城市安全。
最大阵风14级，2300余棵树木倒伏(dǎofú)，折枝6500多处——今年4月11日至13日，北京出现极端大风(dàfēng)天气。然而(ránér)大风期间，城市运行平稳有序，没有人员伤亡。
北京市应急管理局预案处副处长王新华介绍，针对极端天气(tiānqì)，北京有一套完善的应急处置(chǔzhì)体系(tǐxì)。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自如何负责，都有明确规定。对于预案中没有规定的特殊情形，相关部门将结合实际(jiéhéshíjì)研究决策、科学应对。
2025年4月12日(rì)，市政工程(shìzhènggōngchéng)应急车在北京西城区复兴门附近待命，以应对极端大风天气可能带来的影响。新华社记者李贺摄 4月这次(zhècì)大风期间，北京市交通部门停驶221条涉山区线路，停运15条地面高架线路区段。北京城管部门组织电力、燃气、热(rè)力等企业加强设备设施巡查，防范树木倒伏等次生(cìshēng)灾害损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固、修剪。市、区两级应急力量全时在岗(gǎng)备勤(bèiqín)，全力保障城市运行……
北京贯彻落实总书记“打造宜居、韧性、智慧(zhìhuì)城市”要求，持续加强(jiāqiáng)城市防灾(chéngshìfángzāi)减灾能力建设，成为全国首个将韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划的城市。
近年来，北京下大力气(qì)保障城市生命线安全运行，更新改造1828公里(gōnglǐ)“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热管网。组织(zǔzhī)气象、电力、燃气、热力(rèlì)等部门和(hé)企业，建立(jiànlì)热、电、气联调联供工作机制，开展地下管网更新改造，提升智能化管理水平。中心城区和城市副中心地下管线完成感知设备布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市(yíjūchéngshì)，智慧城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层设计，积极推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平(qītōngyīpíng)”等技术手段，大到(dàdào)建筑、小到井盖，都有全市统一的“城市码(mǎ)”。基于(jīyú)数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展“实景三维北京”搭建，在生态保护修复、政府应急决策等多领域得到应用。
“超大城市(chéngshì)要统筹发展和安全，不断提高韧性水平(shuǐpíng)。”清华大学社会科学学院党委书记孟天广说，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技(kējì)创新呈现出蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供了有效的工具(gōngjù)和解决方案。
北京启动智慧城市场景创新开放工作以来，形成了多项(duōxiàng)国内首创场景成果，城市运行效率大幅提升。市区两级98%以上(yǐshàng)政务(zhèngwù)(zhèngwù)服务事项通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公、及时(jíshí)响应。“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策。
北京还持续强化社会、公众的自然灾害(zìránzāihài)风险防范(fángfàn)和应对意识，全市(quánshì)每年发动应急志愿者20余万人次，直接服务社会公众超过100万人次。
群众(qúnzhòng)急难愁盼诉求多元，如何响应？
2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨灾害。从北京西南山区房山落坡岭拨出的第一个求救(qiújiù)电话，就是(jiùshì)打给12345的。
12345是(shì)各地城市的政务服务热线电话。在北京(běijīng)，“12345，有事找政府”不是一句口号，而是北京市民可靠的求助渠道。
在(zài)12345话务大厅(dàtīng)，1700多名工作人员7×24小时快速受理诉求。2019年以来，热线受理群众和企业反映(fǎnyìng)1.6亿件，一大批群众急难愁盼问题得到高效解决。
几年前，位于二环以内的金融街广场，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区的居民(jūmín)来说，欢快的音乐成了扰民噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都不好使，只好求助12345。”金融街街道接诉(jiēsù)即办，引入(yǐnrù)“智慧(zhìhuì)舞场(wǔchǎng)系统”，安装6套“定向音箱”，将声音控制在环保值范围内。
“一流城市要有一流治理，北京探索(tànsuǒ)以市民诉求(sùqiú)驱动超大城市治理，积累了不少经验。”连玉明说。
2025年5月5日拍摄的北京市“12345”市民服务热线服务(rèxiànfúwù)中心(zhōngxīn)。受访者供图 近年来，北京市开展接诉即办改革，撬动了一场(yīchǎng)超大城市治理的深刻变革。
——整合(zhěnghé)64条政务(zhèngwù)热线，一号响应，全面(quánmiàn)接诉，精准派单。将343个街乡镇和市区两级政府部门、公共服务企业、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急分级办理。
——基于1.6亿次来电信息构建(gòujiàn)数据(shùjù)底座，建立“日报告(bàogào)、周分析、月通报”机制，形成“城市体检报告”，提升城市风险预警感知能力。
——在上一年度诉求大数据基础上，“算出”反映最集中的民生痛点(tòngdiǎn)、治理堵点(dǔdiǎn)，建立“每月一题”机制。5年来(niánlái)，老楼加装电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入(nàrù)专项治理，完成1800余项任务。
停车难是大城市里老旧小区居民普遍的(de)一块“心病”。
海淀街道小南庄小区是典型的(de)多产权老旧小区，800多户(duōhù)居民、500多台(duōtái)车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越高。
“通过反复协商，居民成立停车自治管理委员会，清理僵尸(jiāngshī)车辆，重新施划车位，新增车位33个。”小南庄社区(shèqū)党委书记柳春英介绍，自管会还通过与(yǔ)周边商务楼宇建立错时共享机制、办理路侧(lùcè)停车认证等方式，新增车位近百个。
这是海淀区深化接诉即办改革(gǎigé)，探索“大家商量着办”为民服务机制的生动(shēngdòng)案例。
“面对每年(měinián)上百万件群众诉求，如何让接诉即办既降量(jiàngliàng)又提质？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能，在沟通协商过程中出办法、出智慧(zhìhuì)、出共识。”海淀区委书记张革说。
群众的聪明才智成为首都社会治理创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城社工”……首都市民在党组织(dǎngzǔzhī)领导(lǐngdǎo)下有序(yǒuxù)参与基层治理，探索形成了“社区治理合伙人”“四民工作法”“老街坊议事会(yìshìhuì)”等一批民主协商、民主议事品牌。
广大市民成为治理问题的(de)(de)发起者、治理过程的参与者、治理成效的获益者、治理程序的监督者。
“城市治理好不好，群众最有发言权。”北京市市民(shìmín)热线服务中心主任姚磊介绍，接诉即(jí)办建立“响应率”“解决率”“满意率”评价体系，让人民群众更好地行使对政府部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作的(de)动力(dònglì)。
“社会民意(mínyì)对各级(gèjí)党政部门的监督(jiāndū)更加直接(zhíjiē)，有助于打造有为政府、有效市场和有序社会。同时，北京对群众诉求办理不作为、慢作为、假作为现象开展监督检查，确保了人民群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵经验(jīngyàn)，如今以制度方式固定下来。
2021年(nián)，《北京市接诉即办工作条例》正式颁布实施，将实践证明行之有效的创新机制上升为法规条款，把为民服务(wèimínfúwù)固化为各级(gèjí)党政机关(dǎngzhèngjīguān)和党员干部的法定职责，基层治理制度化、规范化水平大幅提升。
北京市政府(zhèngfǔ)副秘书长、市政务服务和(hé)数据管理局局长沈彬华认为，接诉即办构建了全民参与、全程覆盖的(de)治理新格局，是“让人民来监督政府”和“不断推进(tuījìn)党的自我革命”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五”规划提出，推广(tuīguǎng)“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验。北京实践(shíjiàn)成为全国各地解决群众急难愁(chóu)盼问题的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民城市人民建，人民城市为人民’的思想，把人民性体现到治理(zhìlǐ)的全过程(quánguòchéng)、各方面，这是北京破解‘大城市(dàchéngshì)病’的关键。”尹力说，要不断提高超大城市治理现代化水平，努力让人民群众生活更方便、更舒心、更美好(měihǎo)。
来源：7月2日(rì)《新华每日电讯》
作者：新华每日电讯记者董素玉(dǒngsùyù) 乌梦达 王君璐 鲁畅(lǔchàng) 赵旭 丁静
“大城市病”是世界各国在城市化进程中普遍面临的(de)系统性(xìtǒngxìng)挑战。当人口高度(gāodù)向大城市聚集，城市规模过度扩张超出资源、环境、管理承载能力，各种问题接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京这座拥有2000多万(duōwàn)人口的超大型城市，也同样面临“大城市病”的困扰，海外(hǎiwài)舆论曾认为“几十年也不会好转”。
然而，近(jìn)10余年来，北京深入贯彻习近平总书记关于首都规划建设和城市治理等(děng)方面一系列重要指示精神，探索(tànsuǒ)出了有效破解“大城市病”的基本(jīběn)路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映：
——在优化功能的基础(jīchǔ)上，人口得到合理疏解。目前，北京城六(liù)区常住人口比2014年下降15%；
——空气质量(kōngqìzhìliàng)明显好转，蓝天变多了(le)。2024年PM2.5年均浓度30.5微克(wēikè)/立方米，比2013年下降65.9%，被联合国(liánhéguó)环境署誉为“北京奇迹”；空气质量优良天数为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化面积(miànjī)扩大。两轮百万亩造林绿化工程实施(shíshī)以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园；
——交通拥堵大大缓解。中心(zhōngxīn)城区绿色(lǜsè)出行比例达75%，高峰时段平均道路交通指数持续下降；
西班牙《日报》评价，北京城市发展(fāzhǎn)具有远见，“很少有城市能在如此短的(de)时间内取得如此大的成就”。
城市“摊大饼(dàbǐng)”扩张，如何改变？
人们(rénmen)常用“摊大饼”来比喻粗放型的城市发展模式。它以原有中心城区(chéngqū)为“圆心”，像(xiàng)摊开一张面饼一样，不断由内向外扩张。在这种模式下，城市核心区(héxīnqū)往往高度集中就业岗位、行政资源以及商业服务等重要功能，郊区则往往沦为“睡城”。
中国科学院(zhōngguókēxuéyuàn)2017年发布的卫星图像显示，北京城中心建成区近40年扩大了约6倍。各种功能不断(bùduàn)在城市中心区域叠加，从而产生(chǎnshēng)了一系列问题。
曾经位于西二环附近(fùjìn)的动物园批发市场是一个典型例子。多个服装批发市场在此(cǐ)聚集，单日最高客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏(cǐqǐbǐfú)，“进货的”摩肩接踵。
表面看，这(zhè)类大型批发市场聚集人流、物流、资金流，形成了一定的(de)商业繁荣。但从深层次(shēncéngcì)看，这种规划不仅造成周边交通常年严重拥堵，而且存在大量治安、消防风险，带来一系列(yīxìliè)治理难题，影响城市整体发展质量的提升。
城市“摊大饼”式的粗放型发展模式弊病(bìbìng)日益暴露，需要(xūyào)以“精明增长”理念推动城市业态、功能、品质提升。
2014年2月，习近平总书记考察北京，为(wèi)北京指明发展方向。北京牢牢抓住疏解非(fēi)首都功能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地(yīdì)”视野，从京津冀协同发展的战略高度擘画未来。
北京市委书记尹力表示，总书记明确了(le)首都北京“四个中心(zhōngxīn)”的(de)城市战略定位——政治(zhèngzhì)中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要“建设国际一流的和谐宜居之都”的战略目标，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
“要始终沿着总书记指引的(de)方向，稳扎稳打(wěnzhāwěndǎ)、久久为功，一茬接着一茬干。”尹力说。
2017年，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划，确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条(sāntiáo)红线”。北京成为全国首个以(yǐ)“减量(jiǎnliàng)”推动高质量发展的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化调整。中心城区做(zuò)减法，平原地区做加法，京津冀区域协同，实行差异化发展。”北京市(běijīngshì)规划和自然资源(zìránzīyuán)委员会总规划师石晓冬说。
摒弃“摊(tān)大饼”，是提升城市(chéngshì)综合承载力和宜居性的关键。北京新版城市总体规划更强调集约(jíyuē)紧凑、多中心、组团式发展(fāzhǎn)，把着力点放在控制城市开发边界、内部挖潜旧城更新、发展副中心疏解中心城区压力等方面。
10年间，北京(běijīng)退出一般制造业企业(qǐyè)超3000家，城乡建设用地减量150平方公里。
北京城市副中心五河交汇，蓝绿交织(jiāozhī)、生机勃发。白继开摄 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政(xíngzhèng)办公区核心地带办公；望京、丽泽等新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向(xiàng)多中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施(shíshī)绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点7700多个……北京“腾笼换鸟”，将宝贵(bǎoguì)的土地资源优先用于补齐(bǔqí)民生短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域。
二环(èrhuán)内菜市口地铁站附近(fùjìn)，原本规划建设产业园的(de)黄金地块，变身4.4公顷的广阳谷城市森林，近80种乔灌木营造出高低错落的“近自然”生态。“家门口(jiāménkǒu)多了个‘天然氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷说。
2025年6月9日拍摄的(de)广(guǎng)阳谷(yánggǔ)城市森林。 新华社记者张晨霖摄 “见缝插绿、疏解建绿”，北京在寸土寸金的中心城区，“抢出(qiǎngchū)”绿地造“森林”。全市现有1100多个公园，超九成居民能够便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林绿化工程实施以来(yǐlái)，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园。北京成为各国首都中少有(shǎoyǒu)的全域森林城市。
2015年，“动批”商户开始迁至廊坊、保定等地，助力(zhùlì)河北打造(dǎzào)现代商贸物流基地。如今，“动批”所在的北展地区转型为国家级金融科技示范区，汇集金融科技企业和专业服务(fúwù)机构266家，注册(zhùcè)资本金超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座千年古都变得更“酷”。今年3月(yuè)，挂着“智愿者”证件的天工、夸父等国产人形机器人在(zài)中关村论坛年会(niánhuì)现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程(bànchéng)马拉松在亦庄开赛，机器人与(yǔ)人类同时起跑；世界人形机器人运动会将于8月在“鸟巢”和“冰丝带”举办……
过去10年，北京新设科技型企业(qǐyè)数量从(cóng)2014年的日均146家提高到日均超300家，相当于每5分钟(fēnzhōng)就有一家科技型企业诞生。北京经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个大台阶，人均GDP、全员(quányuán)劳动生产率、万元GDP能耗水耗等多项指标均为(wèi)全国省级地区最优水平。
北京的“减”，换来京津冀的“增”。三地(sāndì)经济总量连跨6个(gè)万亿元台阶，达11.5万亿元。
北京(běijīng)对周边地区发展的带动作用也明显增强。北京流向津冀(jīnjì)技术合同成交额由2013年的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速分别达到5.2%、5.1%和(hé)5.4%，10年来首次超过全国平均水平(píngjūnshuǐpíng)。
京津冀还建立成果转化(zhuǎnhuà)、科技服务等14个创新平台，确定了以新能源和智能网联汽车等为(wèi)代表的“六链五群”。
以小米汽车为例(wèilì)，其零配件22%来自(láizì)津冀两地。“京津冀协同发展对产业生态的带动作用很大，一个汽车工厂能带动5至6倍的周边(zhōubiān)产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量发展的(de)(de)最终落脚点，是实施创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为，北京的示范效应有利于带动(dàidòng)更多超大城市走上新的发展道路。
西班牙《日报》2024年底的文章这样评价(píngjià)：“特大区域或(huò)城市群寻求在经济(jīngjì)、政治和劳动力方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战的一种(yīzhǒng)办法，既保留了就近的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上(shàng)亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成。”
规划“看上去(kànshàngqù)很美”，如何落地？
“规划停留在(zài)‘纸上画画、墙上挂挂’的情况在全国并不少见，我们需要(xūyào)科学部署，更需要刚性执行。”中国人民大学首都发展与战略研究院副院长李文钊(lǐwénzhāo)说。
2014年总书记(zǒngshūjì)作出重要指示后，北京当即启动新(xīn)一轮城市(chéngshì)总体规划编制工作，并依托新总体规划搭建起首都(shǒudū)规划体系的“四梁八柱”。党的领导(lǐngdǎo)贯穿新时代首都治理全过程——建立由中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会、市委生态文明建设委员会等，拧成一股绳抓落实。
每一项重大规划的(de)编制，北京都慎之又慎，广泛征求社会各方意见，充分论证最终形成决策。例如，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口、3.6万宗(wànzōng)各类(gèlèi)权属的土地，甚至1万多棵古树，开展深入分析研究，不断(bùduàn)优化提升首都功能。
“北京有很多中央单位和部队，规划落实需要统筹各方。”北京市发展和改革委员会主任杨秀玲介绍，首都(shǒudū)规划上升为中央事权后，规划成为不可逾越(bùkěyúyuè)的(de)红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下(xià)行事，“很多以前管不住的事现在能管住了。”
“北京新版城市(chéngshì)总体规划(zǒngtǐguīhuà)成为城市发展(fāzhǎn)的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，从规划引领到政策支撑，北京不断探索和创新城市更新模式，通过“空间重构—功能优化—制度创新”三位一体(sānwèiyītǐ)破解“大城市病”。
2025年6月3日，经过城市更新改造后的北京西城区白塔寺街区一景。 新华社(xīnhuáshè)记者陈钟昊摄 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步(yíbùbù)将蓝图变为实景。在首都功能(gōngnéng)核心区，社稷坛、太庙、皇史宬等(děng)重点文物腾退，“左祖右社”风采再现。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代(xiàndài)活力的更新样本(yàngběn)。
“北京不仅美化了(le)亦古亦今的城市风貌，也探索了超大城市治理新实践，人民群众的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美术学院(xuéyuàn)建筑学院教授李琳(lǐlín)说。
今年5月25日，位于西城区骡马市(shì)大街的大吉巷开业第一天就火了，20万人来到这个“四合院(sìhéyuàn)商圈”打卡，社交媒体被老建筑和现代商业和谐(héxié)共生的照片刷屏：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐需求(xūqiú)的150多个特色品牌。
市民游客在北京中海大吉巷街区(jiēqū)游览。受访者供图 康有为故居、《每周评论》旧址……拥有众多历史建筑的大吉巷经过9年修缮，工匠们用老砖旧瓦复原(fùyuán)四合院，让(ràng)文保(wénbǎo)建筑“修旧如旧”，地下空间则被开发为商业综合体。经过巧妙“辗转腾挪”式的空间设计，项目(xiàngmù)还“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童玩耍嬉戏(xīxì)”。
“西城区自古就是商贾云集之地，历史文化遗存更是星罗棋布。核心区的城市更新，要让现代产业与(yǔ)胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融。”西城区区长郅海杰(hǎijié)说(shuō)。
南非独立在线新闻网站最近发表文章(fābiǎowénzhāng)评价：“在北京(běijīng)，规划不是官僚行为，而是对子孙后代的道德义务”“北京精心管理的公共空间(kōngjiān)，重点不在于以最快的速度做事(zuòshì)，而在于把事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界的城市’，整合‘相互打架’的建设项目，规划(guīhuà)发挥(fāhuī)重要作用，党建引领是一(yī)张蓝图绘到底的根本保障。”北京市市长殷勇介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估(pínggū)，确保规划远景变成现实实景。
空气污染、交通拥堵、垃圾围城等生活(shēnghuó)环境难题，如何化解？
北京市民邹毅是一名“蓝天摄影师”，他坚持每天拍摄天空的照片。“2013年时几乎每周都有几天灰蒙蒙(huīmēngméng)。”他说(shuō)。
2013年(nián)，全国大部分城市PM2.5监测系统(xìtǒng)开始试运行。“爆表”成了高频词，N95口罩紧俏。海外舆论曾悲观预测，空气污染是全世界大城市的通病，北京(běijīng)也不会例外。
北京以前所未有的决心和力度，开展(kāizhǎn)了一场轰轰烈烈(hōnghōnglièliè)的“蓝天保卫战”。
2013年，北京实施清洁空气(kōngqì)行动计划，从燃煤、机动车、工业和扬尘四方面入手治污减排；2018年开始(kāishǐ)，把(bǎ)治理重点聚焦移动源、扬尘源等更精细的领域，同时携手天津(tiānjīn)、河北合力治污、联动执法。
“当时全市(shì)开大会，市领导、各委办局纷纷签署责任书，誓要打赢这场攻坚战。”北京市生态环境局大气环境(dàqìhuánjìng)处处长谢金开说。
10多年过去，北京实现了从“繁星无影”到“蓝天常在”的转变：2024年PM2.5年均(niánjūn)浓度(nóngdù)30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被联合国环境署誉为(yùwéi)“北京奇迹”。
“以前拍蓝天要靠运气，现在随手一拍都是(shì)明信片。”北京市民(běijīngshìmín)谢先生说。
继(jì)过去(guòqù)4年PM2.5年均浓度持续达到国家空气质量二级标准后，北京今年开始实施“0.1微克(wēikè)”行动，减排的触角伸得更深(gēngshēn)、更细：先进技术手段与基层治理深度融合，卫星遥感锁定污染源头，PM2.5高密度监测设备对污染物实时监控，争取(zhēngqǔ)将问题化解在萌芽状态。
“大气污染治理难度继续加大，空气质量改善速度趋缓，每1微克，甚至(shènzhì)0.1微克的改善都需要付出巨大的努力(nǔlì)。”谢金开说。
这是2024年6月(yuè)25日拍摄的北京天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天(kàntiān)，低头看路。很多北京市民发现，逐渐好转的，还有北京的出行(chūxíng)环境。
北京市政协2010年的报告显示，北京每天堵车时间由(yóu)2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通(gōnggòngjiāotōng)出行比例不足40%。如今，北京中心城区绿色(lǜsè)出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰时段平均道路交通指数持续(chíxù)下降。
出行状况改善得益于综合治理。北京构建(gòujiàn)以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系。现有地铁里程(lǐchéng)879公里，市郊铁路365公里，线网(xiànwǎng)规模全国第一。
针对重要节点(jiédiǎn)、堵点治理，北京“一点一策”精准发力。
京港澳(gǎngào)高速杜家坎段被市民吐槽为“堵家坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段平均通行时间缩短(suōduǎn)了21分钟。
以科技赋能提升(tíshēng)出行(chūxíng)效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在单路口(lùkǒu)平均每日优化135次，交通流量增加20%的情况下，车速平均提升15%。
在路上跑的老(lǎo)司机常感叹：“运气真好，连着好几个绿灯！”“好运气”背后，是北京1万多个路口的交通信号灯(xìnhàodēng)实现(shíxiàn)联网，根据车流量实时灵活调整。
“垃圾围城”是很多城市的心头之患，也(yě)曾是不少北京市民诟病(gòubìng)的热点话题。
北京市(běijīngshì)城市管理委员会副主任李如刚介绍，北京日均产生生活垃圾2.17万吨(wàndūn)，过去基本都被填埋处理。随着垃圾分类、处理设施的建设和(hé)升级，现在北京生活垃圾日处理能力(nénglì)达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来进行(jìnxíng)无害化处置，以消除潜在污染风险。
殷勇举例说：“全市现有垃圾(lājī)桶站57000多个，居民反映(fǎnyìng)垃圾桶站地面有油污，我们就在下面加塑料垫方便清扫(qīngsǎo)。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大，我们就在后端场站传送带(chuánsòngdài)上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样(zhèyàng)的一点一滴着手。”
极端天气等城市挑战加剧，如何应对(yìngduì)？
极端天气正(zhèng)越来越严重地威胁城市安全。
最大阵风14级，2300余棵树木倒伏(dǎofú)，折枝6500多处——今年4月11日至13日，北京出现极端大风(dàfēng)天气。然而(ránér)大风期间，城市运行平稳有序，没有人员伤亡。
北京市应急管理局预案处副处长王新华介绍，针对极端天气(tiānqì)，北京有一套完善的应急处置(chǔzhì)体系(tǐxì)。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自如何负责，都有明确规定。对于预案中没有规定的特殊情形，相关部门将结合实际(jiéhéshíjì)研究决策、科学应对。
2025年4月12日(rì)，市政工程(shìzhènggōngchéng)应急车在北京西城区复兴门附近待命，以应对极端大风天气可能带来的影响。新华社记者李贺摄 4月这次(zhècì)大风期间，北京市交通部门停驶221条涉山区线路，停运15条地面高架线路区段。北京城管部门组织电力、燃气、热(rè)力等企业加强设备设施巡查，防范树木倒伏等次生(cìshēng)灾害损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固、修剪。市、区两级应急力量全时在岗(gǎng)备勤(bèiqín)，全力保障城市运行……
北京贯彻落实总书记“打造宜居、韧性、智慧(zhìhuì)城市”要求，持续加强(jiāqiáng)城市防灾(chéngshìfángzāi)减灾能力建设，成为全国首个将韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划的城市。
近年来，北京下大力气(qì)保障城市生命线安全运行，更新改造1828公里(gōnglǐ)“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热管网。组织(zǔzhī)气象、电力、燃气、热力(rèlì)等部门和(hé)企业，建立(jiànlì)热、电、气联调联供工作机制，开展地下管网更新改造，提升智能化管理水平。中心城区和城市副中心地下管线完成感知设备布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市(yíjūchéngshì)，智慧城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层设计，积极推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平(qītōngyīpíng)”等技术手段，大到(dàdào)建筑、小到井盖，都有全市统一的“城市码(mǎ)”。基于(jīyú)数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展“实景三维北京”搭建，在生态保护修复、政府应急决策等多领域得到应用。
“超大城市(chéngshì)要统筹发展和安全，不断提高韧性水平(shuǐpíng)。”清华大学社会科学学院党委书记孟天广说，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技(kējì)创新呈现出蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供了有效的工具(gōngjù)和解决方案。
北京启动智慧城市场景创新开放工作以来，形成了多项(duōxiàng)国内首创场景成果，城市运行效率大幅提升。市区两级98%以上(yǐshàng)政务(zhèngwù)(zhèngwù)服务事项通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公、及时(jíshí)响应。“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策。
北京还持续强化社会、公众的自然灾害(zìránzāihài)风险防范(fángfàn)和应对意识，全市(quánshì)每年发动应急志愿者20余万人次，直接服务社会公众超过100万人次。
群众(qúnzhòng)急难愁盼诉求多元，如何响应？
2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨灾害。从北京西南山区房山落坡岭拨出的第一个求救(qiújiù)电话，就是(jiùshì)打给12345的。
12345是(shì)各地城市的政务服务热线电话。在北京(běijīng)，“12345，有事找政府”不是一句口号，而是北京市民可靠的求助渠道。
在(zài)12345话务大厅(dàtīng)，1700多名工作人员7×24小时快速受理诉求。2019年以来，热线受理群众和企业反映(fǎnyìng)1.6亿件，一大批群众急难愁盼问题得到高效解决。
几年前，位于二环以内的金融街广场，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区的居民(jūmín)来说，欢快的音乐成了扰民噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都不好使，只好求助12345。”金融街街道接诉(jiēsù)即办，引入(yǐnrù)“智慧(zhìhuì)舞场(wǔchǎng)系统”，安装6套“定向音箱”，将声音控制在环保值范围内。
“一流城市要有一流治理，北京探索(tànsuǒ)以市民诉求(sùqiú)驱动超大城市治理，积累了不少经验。”连玉明说。
2025年5月5日拍摄的北京市“12345”市民服务热线服务(rèxiànfúwù)中心(zhōngxīn)。受访者供图 近年来，北京市开展接诉即办改革，撬动了一场(yīchǎng)超大城市治理的深刻变革。
——整合(zhěnghé)64条政务(zhèngwù)热线，一号响应，全面(quánmiàn)接诉，精准派单。将343个街乡镇和市区两级政府部门、公共服务企业、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急分级办理。
——基于1.6亿次来电信息构建(gòujiàn)数据(shùjù)底座，建立“日报告(bàogào)、周分析、月通报”机制，形成“城市体检报告”，提升城市风险预警感知能力。
——在上一年度诉求大数据基础上，“算出”反映最集中的民生痛点(tòngdiǎn)、治理堵点(dǔdiǎn)，建立“每月一题”机制。5年来(niánlái)，老楼加装电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入(nàrù)专项治理，完成1800余项任务。
停车难是大城市里老旧小区居民普遍的(de)一块“心病”。
海淀街道小南庄小区是典型的(de)多产权老旧小区，800多户(duōhù)居民、500多台(duōtái)车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越高。
“通过反复协商，居民成立停车自治管理委员会，清理僵尸(jiāngshī)车辆，重新施划车位，新增车位33个。”小南庄社区(shèqū)党委书记柳春英介绍，自管会还通过与(yǔ)周边商务楼宇建立错时共享机制、办理路侧(lùcè)停车认证等方式，新增车位近百个。
这是海淀区深化接诉即办改革(gǎigé)，探索“大家商量着办”为民服务机制的生动(shēngdòng)案例。
“面对每年(měinián)上百万件群众诉求，如何让接诉即办既降量(jiàngliàng)又提质？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能，在沟通协商过程中出办法、出智慧(zhìhuì)、出共识。”海淀区委书记张革说。
群众的聪明才智成为首都社会治理创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城社工”……首都市民在党组织(dǎngzǔzhī)领导(lǐngdǎo)下有序(yǒuxù)参与基层治理，探索形成了“社区治理合伙人”“四民工作法”“老街坊议事会(yìshìhuì)”等一批民主协商、民主议事品牌。
广大市民成为治理问题的(de)(de)发起者、治理过程的参与者、治理成效的获益者、治理程序的监督者。
“城市治理好不好，群众最有发言权。”北京市市民(shìmín)热线服务中心主任姚磊介绍，接诉即(jí)办建立“响应率”“解决率”“满意率”评价体系，让人民群众更好地行使对政府部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作的(de)动力(dònglì)。
“社会民意(mínyì)对各级(gèjí)党政部门的监督(jiāndū)更加直接(zhíjiē)，有助于打造有为政府、有效市场和有序社会。同时，北京对群众诉求办理不作为、慢作为、假作为现象开展监督检查，确保了人民群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵经验(jīngyàn)，如今以制度方式固定下来。
2021年(nián)，《北京市接诉即办工作条例》正式颁布实施，将实践证明行之有效的创新机制上升为法规条款，把为民服务(wèimínfúwù)固化为各级(gèjí)党政机关(dǎngzhèngjīguān)和党员干部的法定职责，基层治理制度化、规范化水平大幅提升。
北京市政府(zhèngfǔ)副秘书长、市政务服务和(hé)数据管理局局长沈彬华认为，接诉即办构建了全民参与、全程覆盖的(de)治理新格局，是“让人民来监督政府”和“不断推进(tuījìn)党的自我革命”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五”规划提出，推广(tuīguǎng)“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验。北京实践(shíjiàn)成为全国各地解决群众急难愁(chóu)盼问题的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民城市人民建，人民城市为人民’的思想，把人民性体现到治理(zhìlǐ)的全过程(quánguòchéng)、各方面，这是北京破解‘大城市(dàchéngshì)病’的关键。”尹力说，要不断提高超大城市治理现代化水平，努力让人民群众生活更方便、更舒心、更美好(měihǎo)。
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